國家發展改革委、國家數據局等部門近日聯合印發《深入實施“東數西算”工程 加快構建全國一體化算力網的實施意見》。新華社記者就此專訪了國家數據局主要負責同志。
問：什么是全國一體化算力網？
答：全國一體化算力網是以信息網絡技術為載體，促進全國范圍內各類算力資源高比例、大規模一體化調度運營的數字基礎設施，具有四個典型特征：
一是集約化。促進通用算力、智能算力、超級算力等各類算力資源在國家樞紐節點的規模化建設、集約化發展，為全國算力基礎設施提供“蓄水池”。
二是一體化。打造全國一體化的算力調度平臺體系，聯通區域級、省級、市級算力調度平臺，促進算力資源跨地區、跨行業高效調度。
三是協同化。建立政府引導、市場化運作、全社會參與的協同推進機制，強化模式創新，推動各類算力資源并網調度，促進算力與電力協同發展，積極發展綠色算力。
四是價值化。積極推進數算融合，通過數據資源、數據產品、模型算法的傳輸、加工、利用，激活數據要素價值、賦能數字經濟高質量發展。
問：意見出臺背景是什么？
答：“東數西算”工程全面啟動以來，國家樞紐節點建設取得階段性成果，算力資源東西分布不均現象顯著改善，集約化態勢初步形成，但仍面臨五方面問題需要解決，因而特制定本意見：
一是國家樞紐節點區域性、結構性布局還需進一步完善。國家樞紐節點內部通用算力、智能算力和超級算力布局在合理性上需進一步提升。
二是算力有效調度尚未完全破題。受限于技術不完備、協調機制不健全等原因，已有算力調度平臺可調度的算力規模、種類和應用場景仍需豐富。
三是網絡通道的傳輸質量、資費未能有效支撐東部數據業務西遷。跨區域、多層次算力高速直連網絡尚未完全建立，大規模網絡流量資費較高，一定程度上阻礙了西部有效承接東部算力需求。
四是算力與電力系統協同發展水平亟待加強。數據中心能效管理、綠色評價機制設計等方面有待優化提升，“源網荷儲”新型電力系統尚未得到很好應用。
五是數據中心集群安全防護水平有待進一步提升。統一集約化的數據中心安全防范體系尚未完全建立，一體化安全保障服務能力仍需加強。
問：意見建設目標和重點工作是什么？
答：意見總體目標是到2025年底，初步建成普惠易用、綠色安全的綜合算力基礎設施體系。為確保順利實現，特制定一套分項指標，包括切實提升國家樞紐節點位勢，初步形成跨國家樞紐節點調度格局，加快推動算電協同發展，有效促進算力低價普惠，基本實現算力網關鍵核心技術安全可靠等。
意見以算力高質量發展賦能經濟高質量發展為主線，充分發揮國家樞紐節點引領帶動作用，協同推進“東數西算”工程，形成跨地域、跨部門發展合力，助力網絡強國、數字中國建設，打造中國式現代化的數字基座。重點工作主要包括通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協同，算力與數據、算法一體化應用，算力與綠色電力一體化融合，算力發展與安全保障一體化推進等五個統籌。
意見提出一系列具體舉措，包括進一步推動各類新增算力向國家樞紐節點集聚，將國家樞紐節點打造成國家算力高地；以“結對子”方式推動西部國家樞紐節點與東部、中部城市建立跨區域算力資源調度機制，推動東西部之間形成規模化算力調度；深化行業數據和算力協同，實現數據可信流通，提升數據處理能力和治理水平；在國家樞紐節點構筑全生命周期安全管控措施等。
問：意見提出實現“東數東算”“西數西算”與“東數西算”協同推進，三者之間關系如何？
答：客觀上，由于網絡時延等限制存在，并非所有算力服務場景都適用“東數西算”。“東數東算”“西數西算”是對“東數西算”的補充完善，三類場景共同構成面向實際業務場景的算力服務體系。如針對人工智能模型訓練推理、機器學習等高時延業務場景，通過“東數西算”的方式讓東部業務向西部風光水電豐富的區域遷移，實現東西部協同發展。再如自動駕駛、證券交易等低時延業務場景則可通過“東數東算”“西數西算”的方式就近計算，實現區域內算力資源的集約利用，提升算力使用效率。
問：如何理解意見首次提出的“算力電力協同”？
答：我國數字經濟正處于高速發展時期，算力與電力正在形成相互支撐、協同發展的新態勢。一方面，數據中心的高效運轉離不開大量電力支撐；另一方面，電力系統的平穩高效運行也離不開算力支撐。統籌算力電力協同布局，有助于促進風光綠電消納和數據中心零碳發展，加快實現“雙碳”目標。意見創新算力電力協同機制，包括支持國家樞紐節點地區利用“源網荷儲”等新型電力系統模式，探索分布式新能源參與綠電交易，鼓勵數據中心間開展碳匯互認結算探索等。
問：如何更好推動意見實施？
答：近期將重點推進四方面工作：
一是強化頂層統籌。依托新型基礎設施建設推進協調機制，國家發展改革委、國家數據局會同中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局加強統籌推進力度，協調解決建設過程中存在的問題。
二是完善政策體系。針對關鍵問題開展專項研究，完善算力券、數據中心REITs等政策工具設計，強化政策性金融工具支持力度。
三是推行示范工程。圍繞數據基礎設施總體布局，開展全國一體化算力網示范工程建設。
四是加強評估督導。成立工作專班，持續開展政策落地跟蹤，建立常態化算力統計監測機制。